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當前四川糧食生產存在七大突出問題

　　据四川調查總隊對船山、江安、仁和、南部、樂至、北川等六縣進行的調查，當前四川各級党政領導十分關注糧食生產，農民的种糧積极性有一定回升，但調查中也發現農業基礎設施薄弱、農業技術服務滯后、糧食面積減少、粗放經營、种糧成本增大等不少問題影響糧食生產。
　　一、當前糧食生產中存在的問題
　　1.農業基礎設施薄弱。近年來，農業生產條件不斷改善提高，但總体來看，農村基礎設施投入嚴重不足，一旦遭遇大的自然災害就會對糧食生產造成較大的影響。2000年至2005年，四川農業基建投資占四川基建投資的比重不但沒有提高，反而呈下降態勢，由3.07%下降到2.97%，受2006年旱災影響，四川大春糧食較2005年減產12.8％。南部受旱災影響，全縣工程蓄水同比減少35%以上，西南最大的升鐘水庫有效庫容蓄水僅8000万立方米，比06年同期減少20000万（2億立方米）立方米﹔船山區受旱災影響，全區37座小一、小二型水庫大壩出現裂縫損害的有31座，其中嚴重的11座，塘、庫、堰到目前蓄水量不足三分之一，大部分田塊蓄水嚴重不足，影響2007年大春糧食生產用水。
　　2.農業技術服務滯后。船山區調查反映﹕一是基層農技推廣部門經費嚴重不足，工作難以開展。船山區農業局一年用于下鄉進行業務指導的旅差費人均只有600余元，由于經費不足使得許多農業技術指導工作難以開展。二是農業技術設施落后。船山區永興鎮全鎮有農戶16276戶，人口26585人，耕地44236畝，僅有病、虫害測報儀各1個，對种子、化肥、農藥的檢測只能送往省級測定。三是農技推廣人員待遇低，人心不穩。船山區11個鄉鎮中有2個鄉鎮財政只預算了70%的經費，有8個鄉鎮沒有給農技推廣人員辦醫療保險，11個鄉鎮都沒有給農技人員發放福利和辦養老保險。四是農技推廣人員兼職多，無力搞好推廣工作。船山區每個基層農技工作人員平均指導20000名農民，現有18人中有15人兼職，指導農技推廣工作力不從心。
　　3.面積減少、粗放經營。農村勞動力大量外出務工經商，導致農村勞動力大量缺失，留守農民不得已拋荒或种植易种、好收、損力，但產量不高等其它作物。据南部縣調查，2006年外出勞動力達42.67万人，占農村勞動力的60%﹔估算全縣粗放經營耕地面積達15万畝，約占耕地面積的六分之一。南部縣石河鎮楊柏林村反映，該村耕地面積995畝， 2007年小春拋荒130畝，占耕地面積13%﹔其中二、五社拋荒耕地面積85畝，占總耕地面積的五分之一強。另据船山區110戶農戶調查，2007年小春糧食播种面積為185.60畝，比上年減5.9%。其中﹕小麥面積比上年的178.68畝，減8.9%﹔胡豆面積比上年的18.49畝，增23.9%。
　　4.成本投入增大。農戶种地雇工勞動日工价和雇工工价提高，加之農資价格上漲使得農戶种糧生產成本上升，影響農民的种糧積极性。江安縣江安鎮大橋口村農民鐘守全反映，他家06年請人犁田71.3元/畝，用水稻專用肥用50元/畝，氮肥20元/畝﹔种子30元/畝﹔農藥20元/畝﹔農家肥95元/畝﹔打谷子90元/畝，簡單的算費用就是376.6元（不包括請人用的生活費和晾晒工資）。按常規年不發生自然災害每畝能收水稻800斤左右，按現行市場价格計算為560元/畝，減去主要生產費用就剩下不足200元/畝，全家8人3畝田三個多月的等待就只有近600元的收入，比2004年每畝少100元左右的收入。另据樂至縣反映﹕2006來農藥价格大幅上漲，個別品种漲幅50%以上，如氧化樂果2005年市場售价8.3元，2006年市場售价達13元，上漲56.6%，糧食种籽平均上漲30%以上。由于農資价格的上漲，使每畝糧食平均多增加投資30元左右，化肥、种子、農膜的上漲幅度遠遠高于農產品的上漲幅度，抵消了每畝26.48元的糧食補貼，影響了農民种糧的積极性。
　　5.糧价不穩定，農民收益不确定。近年來，國家對糧食購銷体制進行了較大改革，國有糧食購銷企業和個体糧商一起參与市場競爭，糧食价格隨供需狀況而波動，由于糧价不穩定導致農民收入不确定，影響農民种糧積极性。樂至縣高寺鎮永樂村、良安鎮黃連嘴村調查員反映﹕2005年糧食丰收糧食价格下降，小麥价格高時1.4元/公斤，玉米价格1.1元/公斤，水稻价格1.35元/公斤，收入減少。2006年受旱災影響糧食价格有所回升，小麥為1.5元/公斤，玉米1.5元/公斤，水稻价格1.45元/公斤以上，結果農民手中又沒有糧食出售了。又如，船山區2006年大春生產受旱災影響大面積減收，各地免費發放蔬菜种子給農戶种植，2006年秋菜面積、產量都有大幅增加，但市場价格卻大幅下滑。船山區老池鄉南陵村2007年2月上旬主要生產的元白菜、大白菜、花菜、萵筍等价格（含上車費）分別是0.1元、0.20元、0.70元、0.60元，分別比上年同期下降81.8%、50.0%、53.3%、40.0%。由于价格太低，只有用來喂豬、喂牛，或爛在地里，從而嚴重影響農民的經濟收入。
　　6.假冒偽劣糧食种子仍有出售。部分种子經營戶出售假冒偽劣种子出現坑農事件時有發生，造成种植農戶大面積減產或絕收。如﹕2006年攀枝枝花市种子公司仁和鎮門市出售的日本3號大豆种子，農戶种植后出現植株矮小、未成熟豆角偏大、發黃等情況，給仁和區大田、中壩等鄉鎮許多農戶造成了較大的經濟損失。
　　7.土地流轉不暢。北川調查反映，截至2006年末，全縣農村土地經營權流轉總面積達到75520畝，其中耕地1976畝，林地9261畝，"四荒"地64284畝，耕地流轉面積占土地流轉面積的2.6％。導致有的家庭外出務工或經商無暇耕种土地而撂荒，而有少數家庭人多地少卻無地种﹔种植大戶對農田長期投資和管理減少影響土地產出效率，而對小農戶來說，由于土地分割過細，農業科技投入和管理投入上無法体現效益﹔另外在采用机耕和机播上，小田塊也無法体現其效率，使土地不能充分利用從而影響糧食生產。
　　二、几點建議
　　糧食是弱質產業，又是關系國計民生的戰略產業，必須加強對糧食生產的支持。針對當前糧食生產中存在問題，我們建議﹕
　　1.加大基礎設施建設投入力度。基礎設施薄弱是制約農業發展的關鍵因素，建議加大財政支農資金力度，建立農業投入的穩定机制，為農業基礎設施提供資金支持，進一步夯實和提高糧食綜合生產能力。
　　2.加強農業技術服務隊伍建設。要堅持科技興糧的戰略指向，為農戶提供好技術和信息服務，把糧食生產轉變到依靠科技進步和提高農民素質的軌道上，真正使農業科技成為糧食增產、農民增收的第一要素。
　　3. 加大政策調控力度。在各級政府在加大對糧食生產的支持力度的同時，應采取切實措施，抑制農資价格上漲，鞏固和改善當前出台的各項惠農政策，保護糧農的生產利益，讓糧農真正有錢可賺，以鞏固提高農民的糧食生產積极性。
　　4.積极探索實踐土地流轉的新途徑。要建立多層次、多形式、多渠道、全方位開放的土地流轉机制，鼓勵土地向生產能手集中，幫助農民用活土地，提高土地經營效益。

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