建設社會主義新農村須處理好的几個關系 

日期﹕2006-02-24 14:12 來源﹕半月談 作者﹕孫愛東 林長森

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　　建設社會主義新農村是我國推進現代化進程中重大的歷史任務。近期，中央舉辦省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班，胡錦濤總書記、溫家寶總理對新農村建設作了深刻論述和總体部署。如何把這一重大歷史任務落到實處，當前新農村建設中需要把握哪些原則，有哪些值得警惕的傾向，需要處理好哪些關系﹖對此，本刊記者專訪了有關專家。

　　推進新農村建設与城鎮化的關系

　　中央党校三農問題研究中心秘書長曾業松研究員指出，目前在新農村建設与城鎮化的關系問題上存在著兩种截然不同的看法﹕一是認為農村落后都是因為農業的資金、資源都被城市拿走了，城市利用農村的廉价土地、廉价勞動力和廉价產品發展起來了，而農村卻落后了，因此現在需要放慢城鎮化步伐，加快農村發展﹔二是認為現代化的發展趨勢是城鎮化，農村凋敝和衰落是難以避免的，現在應主要發展城鎮化，而不應把精力放在發展農村上。“這兩种觀點都具有片面性。”曾業松說，城鎮化和新農村建設的關系要全面理解。建設新農村与推進城鎮化是推進現代化過程中的兩個重要方面，是相互促進、相輔相成的。城鎮化是大趨勢。城鎮化可以吸收農村剩余勞動力，帶動農村發展。中國的城鎮化正在以每年增長1個百分點以上的速度快速發展。但必須認識到我們推進的城鎮化，是能夠帶動農村發展的城鎮化，最終是要形成城鎮和農村良性互動、協調發展的格局。

　　“推進新農村建設和城鎮化，是統籌城鄉發展的兩個方面。”中央党校經濟學部教授施虹博士說，“提出新農村建設并不是說不重視城鎮化和工業化，而是在工業化、城鎮化的過程中發展新農村，統籌兼顧。經濟發展需要工業和農業、城市和農村的協調發展，當工業化、城鎮化的步伐遠遠快于農村發展時，農村就會成為發展的瓶頸。”

　　國務院發展研究中心農村部部長韓俊指出，農村的發展對城鎮化也有利，這既体現在勞動力的支持上，更体現在消費需求上，農村蘊藏著巨大的消費需求潛力，農民的消費能力提高了，將為城鎮化和工業化帶來巨大的發展動力。”

　　從我國的國情和農村發展的實際來看，發展城鎮化的同時也必須大力發展新農村。曾業松告訴記者﹕不論我們城鎮化發展速度有多快，仍然會有大量的人口進不了城市﹔即使我們的城鎮化程度達到60%，仍然有五六億的人口留在農村。一個國家有几億人口在農村，怎么能夠不管不問，任憑著農村凋敝嗎﹖如果几億人口在農村始終過不上富裕生活，不僅影響全面實現小康目標，影響國民經濟發展的大局，而且很容易成為社會穩定的隱患。

　　農民自力更生与國家政策扶持的關系

　　自力更生、艱苦奮斗歷來是我國農民的优良傳統。但是，我們決不能把強調農民的自力更生与國家政策扶持對立起來。曾業松指出，過去由于國情國力的原因，只能是“農民的事情農民辦”。在新的歷史條件下，建設社會主義新農村，國家理應比以前更多地承擔起建設責任，加大對農業和農村發展的支持力度。曾業松說，新農村建設中的建設項目具有不同的屬性，如義務教育、鄉村道路等，具有公益性，應當主要由國家來投入﹔如農業生產、農民建房等，主要是農民自己的事情，應當主要由農民自己來投入﹔有些介于兩者之間，國家應積极引導和參与，由國家和農民一起辦。農民自力更生与國家政策扶持是相輔相成的、相互補充的關系，各有各的功能，各有各的側重。

　　在建設社會主義新農村的過程中，國家的作用只能是引導，真正的主体是農民。施虹說﹕“只有讓8億農民的積极性得到了充分發揮，新農村建設才大有希望。如何調動農民的積极性﹖新農村建設的方針就是，保障農民的民主權利，讓農民得到更多的物質利益。保障農民利益是農村工作的出發點和落腳點。農民是新農村建設的主要參与者和受益者。建設社會主義新農村，要在國家不斷增加對農民投入的同時，更加注重調動農民發展生產、建設家園的積极性。”

　　創新体制机制与增加資金投入的關系

　　推進新農村建設，一方面要繼續努力抓政策、增投入、上項目，加快建設，加快發展，打好物質基礎﹔另一方面，也要高度重視農村改革，通過体制机制創新，激活農村的各种生產要素，激發農民的創業熱情。施虹說，只有工業反哺農業的体制机制建立起來了，新農村建設取得的成果才能長久保持下去，而不僅僅是一時的熱情。

　　曾業松分析認為﹕一方面要有很好的制度保証資金的投入，要通過財政結构的調整、財政体制的改革，使更多的錢投入到新農村的建設上來。國家已經決定，今年，要做到國家財政支農資金的增量高于上年，國債和預算內建設資金用于農村建設的比重高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金總量高于上年。今后，要做到財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地出讓收益主要用于農村。另一方面又要有很好的机制保証把資金使用好，提高使用效率，要有監督、管理的机制，防止資金被截留，被挪用，防止用于勞民傷財的形象工程。

　　体制机制的創新，最終要落實到農村体制改革上來。施虹指出，我們要繼續推進以稅費改革為中心的農村綜合改革，同時加快農業科技与推廣体制、農民組織体制等改革。”

　　搞好試點示范与做好面上推廣的關系

　　搞好試點、樹立典型、積累經驗、完善政策、以點帶面，是一個很重要的方法。建設新農村，尤其需要規划先行、試點起步、穩步推進。“農村工作的一個重要方法就是試點示范。農民是最講究實惠的，好的示范要比單純的說教管用的多。”施虹說。

　　搞好試點示范与做好面上推廣，實際上是工作方法的問題，是重點論和全面論統一的問題。曾業松說，典型應該是一個自然形成的過程﹔樹立典型，要尊重典型的多樣性。“有的地方把新農村建設簡單地視為新村庄的建設，還有的搞形式主義，通過壘大戶等方式吸引大家參觀，這就變成了政績工程。”推廣典型要避免几個誤區。一是防止“一刀切”，照搬照抄，各地要根据自己的實際情況，因地制宜，創造性地學習借鑒別人的經驗。二是要防止搞樣板工程，防止搞政績工程。三是千万不能借債搞建設。國務院發展研究中心農村部部長韓俊對此強調指出，一定不要急于求成，要充分考慮農民的實際能力，同時，千万不能違背農民的意愿。

　　另外，還要處理好工作指導与突出個性特色的關系。施虹說，建設新農村不是簡單地把城市的樓房搬到農村，把農村變成城市的縮影，把所有的農村都變成城市，而是應該把農村的東西原汁原味地保持下來，突出鄉村特色、地域特色和民族特色。切忌大拆大建、強制拆遷，隨意撤村并村。這樣做，會把地方地域特征、文化傳統搞丟了，更重要的是違背了農民的意愿。