中共中央 國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見
日期﹕2006-02-21 15:30 來源﹕新華网 作者﹕
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（２００５年１２月３１日）
党的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規划的建議》，明确了今后5年我國經濟社會發展的奮斗目標和行動綱領，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。
近几年，党中央、國務院以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照統籌城鄉發展的要求，采取了一系列支農惠農的重大政策。各地區各部門認真落實中央部署，切實加強“三農”工作，農業和農村發展出現了積极變化，迎來了新的發展机遇。糧食連續兩年較大幅度增產，農業結构調整向縱深推進，農民收入較快增長，農村稅費改革取得重大成果，社會事業進一步發展，農村基層組織建設得到加強，干群關系明顯改善。農業和農村發展的好形勢，對保持國民經濟平穩較快增長和社會穩定，發揮了重要的支撐作用。但必須看到，當前農業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段，農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯后、城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好“三農”問題仍然是工業化、城鎮化進程中重大而艱巨的歷史任務。各級党委和政府必須按照党的十六屆五中全會的戰略部署，始終把“三農”工作放在重中之重，切實把建設社會主義新農村的各項任務落到實處，加快農村全面小康和現代化建設步伐。
一、統籌城鄉經濟社會發展，扎實推進社會主義新農村建設
（1）建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。加速推進現代化，必須妥善處理工農城鄉關系。构建社會主義和諧社會，必須促進農村經濟社會全面進步。農村人口眾多是我國的國情，只有發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全体人民共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續發展。當前，我國總体上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件。“十一五”時期，必須抓住机遇，加快改變農村經濟社會發展滯后的局面，扎實穩步推進社會主義新農村建設。
（2）圍繞社會主義新農村建設做好農業和農村工作。“十一五”時期是社會主義新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現代農業建設邁出重大步伐的關鍵時期，是构建新型工農城鄉關系取得突破進展的關鍵時期，也是農村全面建設小康加速推進的關鍵時期。“十一五”時期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整洁、管理民主”的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和党的建設。當前，要完善強化支農政策，建設現代農業，穩定發展糧食生產，積极調整農業結构，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，推進農村綜合改革，促進農民持續增收，确保社會主義新農村建設有良好開局。
（3）扎實穩步推進社會主義新農村建設。推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進糧食穩定發展、農民持續增收﹔必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主体地位，不斷創新農村体制机制﹔必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠﹔必須堅持科學規划，實行因地制宜、分類指導，有計划有步驟有重點地逐步推進﹔必須堅持發揮各方面積极性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參与，使新農村建設成為全党全社會的共同行動。在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義﹔要量力而行，不盲目攀比﹔要民主商議，不強迫命令﹔要突出特色，不強求一律﹔要引導扶持，不包辦代替。
（4）加快建立以工促農、以城帶鄉的長效机制。順應經濟社會發展階段性變化和建設社會主義新農村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。調整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，要按照存量适度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長机制。2006年，國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農村建設穩定的資金來源。要把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應主要用于“三農”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農業土地開發的管理和監督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費，土地出讓金用于農業土地開發的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發整理項目，都要將小型農田水利設施建設作為重要內容，建設標准農田。進一步加大支農資金整合力度，提高資金使用效率。金融机构要不斷改善服務，加強對“三農”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉二元結构的体制，實行城鄉勞動者平等就業的制度，建立健全与經濟發展水平相适應的多种形式的農村社會保障制度。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，推進征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉統一的要素市場，增強農村經濟發展活力。
二、推進現代農業建設，強化社會主義新農村建設的產業支撐
（5）大力提高農業科技創新和轉化能力。深化農業科研体制改革，加快建設國家創新基地和區域性農業科研中心，在机构設置、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行机制。鼓勵企業建立農業科技研發中心，國家在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持。改善農業技術創新的投資環境，發展農業科技創新風險投資。加強農業高技術研究，繼續實施現代農業高技術產業化項目，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科技成果。針對農業生產的迫切需要，加快農作物和畜禽良种繁育、動植物疫病防控、節約資源和防治污染技術的研發、推廣。把農業科研投入放在公共財政支持的优先位置，提高農業科技在國家科技投入中的比重。繼續安排農業科技成果轉化資金和國外先進農業技術引進資金。加強种質資源和知識產權保護。要加快農業技術推廣体系改革和建設，積极探索對公益性職能与經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務机制。深入實施農業科技入戶工程，擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模。鼓勵各類農科教机构和社會力量參与多元化的農技推廣服務。加強气象為農業服務，保障農業生產和農民生命財產安全。大力推進農業机械化，提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的机械化作業水平。
（6）加強農村現代流通体系建設。積极推進農產品批發市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規格化。鼓勵商貿企業、郵政系統和其他各類投資主体通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，在農村發展現代流通業。積极發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷体系，改善農村市場環境。繼續實施“万村千鄉市場工程”，建設連鎖化“農家店”。培育和發展農村經紀人隊伍。加快農業標准化工作，健全檢驗檢測体系，強化農業生產資料和飼料質量管理，進一步提高農產品質量安全水平。供銷合作社要創新服務方式，廣泛開展聯合、合作經營，加快現代經營网絡建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。2006年要完善全國鮮活農產品“綠色通道”网絡，實現省際互通。
