（7）穩定發展糧食生產。确保國家糧食安全是保持國民經濟平穩較快增長和社會穩定的重要基礎。必須堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，穩定發展糧食生產，持續增加种糧收益，不斷提高生產能力，适度利用國際市場，積极保持供求平衡。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田，保護農民的土地承包經營權。繼續實施优質糧食產業工程和糧食丰產科技工程，加快建設大型商品糧生產基地和糧食產業帶，穩定糧食播种面積，不斷提高糧食單產、品質和生產效益。堅持和完善重點糧食品种最低收購价政策，保持合理的糧价水平，加強農業生產資料价格調控，保護种糧農民利益。繼續執行對糧食主產縣的獎勵政策，增加中央財政對糧食主產縣的獎勵資金。

　　（8）積极推進農業結构調整。按照高產、优質、高效、生態、安全的要求，調整优化農業結构。加快建設优勢農產品產業帶，積极發展特色農業、綠色食品和生態農業，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業。繼續實施种子工程。大力發展畜牧業，擴大畜禽良种補貼規模，推廣健康養殖方式，安排專項投入支持標准化畜禽養殖小區建設試點。要加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設，完善突發疫情應急机制，加快推進獸醫管理体制改革，穩定基層獸醫隊伍。積极發展水產業，擴大优質水產品養殖，發展遠洋漁業，保護漁業資源，繼續做好漁民轉產轉業工作。提高農產品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產等优勢農產品出口，加強農產品對外貿易磋商，提高我國農業應對國際貿易爭端的能力。

　　（9）發展農業產業化經營。要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，推廣龍頭企業、合作組織与農戶有机結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農業產業化發展資金，支持龍頭企業發展，并可通過龍頭企業資助農戶參加農業保險。發展大宗農產品期貨市場和“訂單農業”。通過創新信貸擔保手段和擔保辦法，切實解決龍頭企業收購農產品資金不足的問題。開展農產品精深加工增值稅改革試點。積极引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農民合作經濟組織發展的信貸、財稅和登記等制度。

　　（10）加快發展循環農業。要大力開發節約資源和保護環境的農業技術，重點推廣廢棄物綜合利用技術、相關產業鏈接技術和可再生能源開發利用技術。制定相應的財稅鼓勵政策，組織實施生物質工程，推廣秸稈气化、固化成型、發電、養畜等技術，開發生物質能源和生物基材料，培育生物質產業。積极發展節地、節水、節肥、節藥、節种的節約型農業，鼓勵生產和使用節電、節油農業机械和農產品加工設備，努力提高農業投入品的利用效率。加大力度防治農業面源污染。

　　三、促進農民持續增收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎

　　（l1）拓寬農民增收渠道。要充分挖掘農業內部增收潛力，按照國內外市場需求，積极發展品質优良、特色明顯、附加值高的优勢農產品，推進“一村一品”，實現增值增效。要加快轉移農村勞動力，不斷增加農民的務工收入。鼓勵和支持符合產業政策的鄉鎮企業發展，特別是勞動密集型企業和服務業。著力發展縣城和在建制的重點鎮，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮發展創造有利條件，外來人口較多的城鎮要從實際出發，完善社會管理職能。要著眼興縣富民，著力培育產業支撐，大力發展民營經濟，引導企業和要素集聚，改善金融服務，增強縣級管理能力，發展壯大縣域經濟。

　　（12）保障務工農民的合法權益。進一步清理和取消各种針對務工農民流動和進城就業的歧視性規定和不合理限制。建立健全城鄉就業公共服務网絡，為外出務工農民免費提供法律政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。嚴格執行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務工農民的職業安全衛生保護。逐步建立務工農民社會保障制度，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍，探索适合務工農民特點的大病醫療保障和養老保險辦法。認真解決務工農民的子女上學問題。

　　（13）穩定、完善、強化對農業和農民的直接補貼政策。要加強國家對農業和農民的支持保護体系。對農民實行的“三減免、三補貼”和退耕還林補貼等政策，深受歡迎，效果明顯，要繼續穩定、完善和強化。2006年，糧食主產區要將种糧直接補貼的資金規模提高到糧食風險基金的50％以上，其他地區也要根据實際情況加大對种糧農民的補貼力度。增加良种補貼和農机具購置補貼。适應農業生產和市場變化的需要，建立和完善對种糧農民的支持保護制度。

　　（14）加強扶貧開發工作。要因地制宜地實行整村推進的扶貧開發方式，加大力度改善貧困地區的生產生活條件，抓好貧困地區勞動力的轉移培訓，扶持龍頭企業帶動貧困地區調整結构，拓寬貧困農戶增收渠道。對缺乏生存條件地區的貧困人口實行易地扶貧。繼續增加扶貧投入，完善管理机制，提高使用效益。繼續動員中央和國家机關、沿海發達地區和社會各界參与扶貧開發事業。切實做好貧困缺糧地區的糧食供應工作。

　　四、加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件

　　（15）大力加強農田水利、耕地質量和生態建設。在搞好重大水利工程建設的同時，不斷加強農田水利建設。加快發展節水灌溉，繼續把大型灌區續建配套和節水改造作為農業固定資產投資的重點。加大大型排澇泵站技術改造力度，配套建設田間工程。大力推廣節水技術。實行中央和地方共同負責，逐步擴大中央和省級小型農田水利補助專項資金規模。切實抓好以小型灌區節水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農田水利工程建設和管理。繼續搞好病險水庫除險加固，加強中小河流治理。要大力加強耕地質量建設，實施新一輪沃土工程，科學施用化肥，引導增施有机肥，全面提升地力。增加測土配方施肥補貼，繼續實施保護性耕作示范工程和土壤有机質提升補貼試點。農業綜合開發要重點支持糧食主產區改造中低產田和中型灌區節水改造。按照建設環境友好型社會的要求，繼續推進生態建設，切實搞好退耕還林、天然林保護等重點生態工程，穩定完善政策，培育后續產業，鞏固生態建設成果。繼續推進退牧還草、山區綜合開發。建立和完善生態補償机制。做好重大病虫害防治工作，采取有效措施防止外來有害生物入侵。加強荒漠化治理，積极實施石漠化地區和東北黑土區等水土流失綜合防治工程。建立和完善水電、采礦等企業的環境恢复治理責任机制，從水電、礦產等資源的開發收益中，安排一定的資金用于企業所在地環境的恢复治理，防止水土流失。

　　（16）加快鄉村基礎設施建設。要著力加強農民最急需的生活基礎設施建設。在鞏固人畜飲水解困成果基礎上，加快農村飲水安全工程建設，优先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸虫病區的飲水安全問題。有條件的地方，可發展集中式供水，提倡飲用水和其他生活用水分質供水。要加快農村能源建設步伐，在适宜地區積极推廣沼气、秸稈气化、小水電、太陽能、風力發電等清洁能源技術。從2006年起，大幅度增加農村沼气建設投資規模，有條件的地方，要加快普及戶用沼气，支持養殖場建設大中型沼气。以沼气池建設帶動農村改圈、改廁、改廚。盡快完成農村電网改造的續建配套工程。加強小水電開發規划和管理，擴大小水電代燃料試點規模。要進一步加強農村公路建設，到“十一五”期末基本實現全國所有鄉鎮通油（水泥）路，東、中部地區所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區基本實現具備條件的建制村通公路。要積极推進農業信息化建設，充分利用和整合涉農信息資源，強化面向農村的廣播電視電信等信息服務，重點抓好“金農”工程和農業綜合信息服務平台建設工程。引導農民自愿出資出勞，開展農村小型基礎設施建設，有條件的地方可采取以獎代補、項目補助等辦法給予支持。按照建管并重的原則，逐步把農村公路等公益性基礎設施的管護納入國家支持范圍。