（17）加強村庄規划和人居環境治理。隨著生活水平提高和全面建設小康社會的推進，農民迫切要求改善農村生活環境和村容村貌。各級政府要切實加強村庄規划工作，安排資金支持編制村庄規划和開展村庄治理試點﹔可從各地實際出發制定村庄建設和人居環境治理的指導性目錄，重點解決農民在飲水、行路、用電和燃料等方面的困難，凡符合目錄的項目，可給予資金、實物等方面的引導和扶持。加強宅基地規划和管理，大力節約村庄建設用地，向農民免費提供經濟安全适用、節地節能節材的住宅設計圖樣。引導和幫助農民切實解決住宅与畜禽圈舍混雜問題，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環境衛生。注重村庄安全建設，防止山洪、泥石流等災害對村庄的危害，加強農村消防工作。村庄治理要突出鄉村特色、地方特色和民族特色，保護有歷史文化价值的古村落和古民宅。要本著節約原則，充分立足現有基礎進行房屋和設施改造，防止大拆大建，防止加重農民負擔，扎實穩步地推進村庄治理。

　　五、加快發展農村社會事業，培養推進社會主義新農村建設的新型農民

　　（18）加快發展農村義務教育。著力普及和鞏固農村九年制義務教育。2006年對西部地區農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費，2007年在全國農村普遍實行這一政策。繼續實施國家西部地區“兩基攻堅”工程和農村中小學現代遠程教育工程。建立健全農村義務教育經費保障机制，進一步改善農村辦學條件，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。加大力度監管和規范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。

　　（19）大規模開展農村勞動力技能培訓。提高農民整体素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。繼續支持新型農民科技培訓，提高農民務農技能，促進科學种田。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，提高補助標准，增強農民轉產轉崗就業的能力。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓机制。各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，不斷增加投入。整合農村各种教育資源，發展農村職業教育和成人教育。

　　（20）積极發展農村衛生事業。積极推進新型農村合作醫療制度試點工作，從2006年起，中央和地方財政較大幅度提高補助標准，到2008年在全國農村基本普及新型農村合作醫療制度。各級政府要不斷增加投入，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助体系。有條件的地方，可對鄉村醫生實行補助制度。建立与農民收入水平相适應的農村藥品供應和監管体系，規范農村醫療服務。加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。增加農村衛生人才培養的經費預算，組織城鎮醫療机构和人員對口支持農村，鼓勵各种社會力量參与發展農村衛生事業。加強農村計划生育服務設施建設，繼續穩定農村低生育水平。

　　（21）繁榮農村文化事業。各級財政要增加對農村文化發展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，构建農村公共文化服務体系。推動實施農民体育健身工程。積极開展多种形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文体活動，保護和發展有地方和民族特色的优秀傳統文化，創新農村文化生活的載体和手段，引導文化工作者深入鄉村，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。扶持農村業余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業。加強農村文化市場管理，抵制腐朽落后文化。

　　（22）逐步建立農村社會保障制度。按照城鄉統籌發展的要求，逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入。進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助体系。探索建立与農村經濟發展水平相适應、与其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度。落實軍烈屬优撫政策。積极擴大對農村部分計划生育家庭實行獎勵扶助制度試點和西部地區計划生育“少生快富”扶貧工程實施范圍。有條件的地方，要積极探索建立農村最低生活保障制度。

　　（23）倡導健康文明新風尚。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，激發農民群眾發揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德，為建設社會主義新農村提供強大的精神動力和思想保証。加強思想政治工作，深入開展農村形勢和政策教育，認真實施公民道德建設工程，積极推動群眾性精神文明創建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮創建活動。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會風貌。

　　六、全面深化農村改革，健全社會主義新農村建設的体制保障

　　（24）進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革。2006年，在全國范圍取消農業稅。通過試點、總結經驗，積极穩妥地推進鄉鎮机构改革，切實轉變鄉鎮政府職能，創新鄉鎮事業站所運行机制，精簡机构和人員，5年內鄉鎮机构編制只減不增。妥善安置分流人員，确保社會穩定。要按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，認真解決机构和人員臃腫的問題，切實加強政府社會管理和公共服務的職能。加快農村義務教育体制改革，建立和完善各級政府責任明确、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理体制，中央和省級政府要更多地承擔發展農村義務教育的責任，深化農村學校人事和財務等制度改革。有條件的地方可加快推進“省直管縣”財政管理体制和“鄉財縣管鄉用”財政管理方式的改革。各地要對鄉村債務進行清理核實，2006年選擇部分縣（市）開展化解鄉村債務試點工作，妥善處理歷年農業稅尾欠，完善涉農稅收优惠方式，确保農民直接受益。深化國有農場稅費改革，將農業職工土地承包費中類似農村“鄉鎮五項統籌”的費用全部減除，農場由此減少的收入由中央和省級財政給予适當補助。國有農場要逐步剝离辦社會的職能，轉變經營机制，在現代農業建設中發揮示范作用。

　　（25）加快推進農村金融改革。鞏固和發展農村信用社改革試點成果，進一步完善治理結构和運行机制。縣域內各金融机构在保証資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當地，支持農業和農村經濟發展，有關部門要抓緊制定管理辦法。擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，引導郵政儲蓄資金返還農村。調整農業發展銀行職能定位，拓寬業務范圍和資金來源。國家開發銀行要支持農村基礎設施建設和農業資源開發。繼續發揮農業銀行支持農業和農村經濟發展的作用。在保証資本金充足、嚴格金融監管和建立合理有效的退出机制的前提下，鼓勵在縣域內設立多种所有制的社區金融机构，允許私有資本、外資等參股。大力培育由自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織，有關部門要抓緊制定管理辦法。引導農戶發展資金互助組織。規范民間借貸。穩步推進農業政策性保險試點工作，加快發展多种形式、多种渠道的農業保險。各地可通過建立擔保基金或擔保机构等辦法，解決農戶和農村中小企業貸款抵押擔保難問題，有條件的地方政府可給予适當扶持。

　　（26）統籌推進農村其他改革。穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營体制，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉机制，有條件的地方可發展多种形式的适度規模經營。加快集体林權制度改革，促進林業健康發展。完善糧食流通体制，深化國有糧食企業改革，建立產銷區穩定的購銷關系，加強國家對糧食市場的宏觀調控。加快征地制度改革步伐，按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規范征地程序的要求，進一步探索改革經驗。完善對被征地農民的合理補償机制，加強對被征地農民的就業培訓，拓寬就業安置渠道，健全對被征地農民的社會保障。推進小型農田水利設施產權制度改革。