1﹒澳大利亞、新西蘭的農業与農机化發展情況

　　澳大利亞面積約769万平方公里，其中農業用地約460万平方公里，年均降雨量為500毫米∼1 000毫米，地區分布极不均衡。澳大利亞人口約2 000万，其中農業人口約90万。新西蘭面積約27万平方公里，森林面積約占國土面積的27％，其中50％的土地為永久性牧場。年降雨量2 000毫米以上，年溫差小，是農牧業生產的理想場所。新西蘭人口約400万，從事畜牧業的約占農業人口的80％。

　　無論澳大利亞還是新西蘭，農牧業都是其賴以生存的支柱產業之一，都是國際上的主要農產品供應國。澳大利亞2003年∼2004年度農業總產值385﹒6億澳元，農牧產品及其加工品總值占國民總產值的比例超過10％﹔農產品40％用于出口﹔牛肉、羊毛、奶制品是三大出口畜牧產品，2005年小麥總產2 500万吨，是世界第二大出口國。新西蘭主要飼養羊和牛，是世界上按人口平均養羊、牛最多的國家，農牧產品及其加工品占國民總收人的16％ ，90％以上用于出口。澳大利亞和新西蘭均建立了嚴密的衛生檢疫制度和健全的動植物檢疫系統，十分重視農牧業疫病的防控工作。

　　澳大利亞、新西蘭的農牧業生產基本單位是農場，均為私人所有，一個家庭就是一個農場。其規模不等，最小的50公頃，大的達几千公頃。一般而言，農場主及其家庭成員是農場的主要勞動力，只在農忙時，請一些人做輔助工作。大部分農活都由農業机械來完成。

　　為提高農產品的競爭力，兩國十分重視發展農業机械化，依靠机械化來提高勞動生產率和土地產出率、降低生產成本。在有關法律、法規和政策的扶持下，20世紀60年代兩國農業生產的耕种、施肥、噴藥、植保、收獲、運輸等都實現了机械化。目前，澳大利亞農業机械的發展趨勢呈現低耗型、環保型、智能型的特征，250馬力∼300馬力的大功率、多功能的組合式机具在市場上很受歡迎，計算机自動控制技術在拖拉机、聯合收割机上得到廣泛運用，農用航空和保護性耕作技術比較普及。昆士蘭州農場主新購置的拖拉机很多都帶有GPS系統，可比傳統方式節約燃油15％。

　　農業高度專業化、社會化生產，使得一些經營不善、效率不高的農場主放棄、出賣或出租_十地，所以几十年來兩國的農業人口呈下降趨勢，而農場規模逐步擴大。由于采用現代農業裝備和規模經營，兩國的主要農產品在國際市場均保持了較高的競爭力。兩國農業實現了可持續發展，大多數農場主的收入呈逐年穩定增長趨勢，且一般都是當地的富裕階級，成為很多人羡慕的職業。

　　2﹒澳大利亞、新西蘭扶持農机化發展的主要政策和措施

　　(1)通過稅收政策來鼓勵農業机械的使用和更新。20世紀中葉，澳大利業處于以數量擴張為主要特征的農机化高速發展期，聯邦政府 法，對購買新型農机第1年減免40％的稅金，以后改為25％。一些州對農場主購買新設備時提供18％的補貼。為擴大農業經營規模，政府鼓勵小農場放棄土地，提供貸款資助重新創業，成功后貸款變為無償贈予。

　　目前，澳大利亞的農机化處于平穩發展期，在農机購置環節已經沒有補貼措施，國家主要通過稅收政策支持農机化發展﹕　對農業机械返還燃油稅，鼓勵農机作業。為籌集公路建設資金，政府于1957年開始征收柴油國內消費稅，但對不上路的農業机械發放免稅証書，農場主憑証購買免稅燃油。1982年免稅証書廢除，《柴油補貼方案》出台，所有柴油均含燃油稅，但農業机械等非公路使用者可以申請全部或部分退稅。2000年出台新的《燃油和代用燃料補助方案》，對農用柴油實行全額稅款補貼，補貼率為0﹒38143澳元／升。即農場主購買農業机械后注冊登記，作業時按市場价格購買柴油，然后憑購油發票每3個月向稅務部門申請退稅。為了避免騙稅，法律要求農場主將購油發票保存7年以上，時刻准備接受稅務部門核查。稅務部門加強監控与抽查，對違反規定者給予雙倍懲罰。　 實施快速折舊优惠稅，鼓勵大型農業机械的使用和更新。即農場主購買新的農業机械，可以通過快速折舊的方式，加大年度分攤成本，進而使其應納稅額相應減少。在新西蘭，政府也實施了農机折舊优惠稅收政策，但不是分年度而是一次性計入當年成本，沖減應納稅額。

　　(2)通過資助職業教育，提高農業勞動者素質。兩國政府十分重視農業從業人員的教育和技能培訓。從1997年始，澳大利亞在4年內投入1﹒79億澳元實施“農業推進澳大利亞”戰略，其中0﹒97億澳元由政府向從事農業生產的所有人員，包括農場主、家屬、雇工提供資助，用于提高生產技能和農場管理水平。許多直接面向農場主和農場工人的技術和繼續教育應運而生，專門的職業教育培訓l机构得到快速發展。据新南威爾士州初級產業部的官員介紹，其下屬兩個面向農場的職業技校，對農場職工子弟和低收入者參加培訓給予資助，每年的學雜費約2﹒4万澳元，由州政府和個人分別承擔1／2。

　　(3)多渠道支持農業科研開發和技術推廣。澳大利亞政府為了鼓勵農技科研与生產相結合，可以根据需要設立專項研究基金。如50％以上的農戶贊成研發某項技術，那么政府將就此征收某項研究基金稅，則所有農戶都必須照章繳納。根据繳納數額，聯邦政府和州政府則按1﹕1﹕1的比例投入到科研中去。相當于聯邦政府出資1／3，州技術、設施、設備等方式投入l／3，基金稅約1／3。此外，政府還常常按項目的方式進行補助，強化某方面的研究与推廣。据介紹，維多利亞州初級產1 部設有74個直屬机构(研究、推廣點)，承擔對多項農產品生產工藝和技術的研究和推廣，約有50％- 70％的經費來自政府財政撥款資助。經費的其他來源還有行業協會和公司的贊助，以及從受益于新技術的農民的收入、私人或其他技術推廣机构有償服務的收入中提取。新西蘭政府每年6月舉辦大型農業展覽會，開展丰富多彩的農業技術交流和成果推廣活動，深得農場主的歡迎。

　　(4)重視和加強農机安全標准的制定和執行。澳大利亞政府頒發了嚴格的農業机械安全標准，對涉及噪音、污染排放、人身安全等做出了詳細的技術要求，并規定對上路行駛的拖拉机實行牌証管理。為了促進安全標准的執行，2004年昆士蘭州政府要求農場主對老式的拖拉机加裝防翻滾裝置，給予250澳元／台的改裝補助，補助比例約30％。2006年補助金額降低至150澳元／台。對于不改進机械安全性能的農場主，則予以警告，乃至重罰。

　　(5)重視和支持發揮農業行業協會的作用。澳大利亞建立了上下聯通的農業協會組織，全國農民聯合會成立于1979年，由核心机构、農產品理事會和各州農民組織等三大部分組成。据昆士蘭州農民聯合會的秘書長介紹，該州農民聯合會由8個農業協會組成，每個協會都有會員200人∼300人，其經費主要來自會員交納的會費和承擔政府的有關課題項目。其主要職能包括﹕　代表會員利益，游說政府制定有利于其會員的政策﹔　 負責与科研、教學、生產單位的溝通，尋找新的技術，引進新的机械和設備，舉辦各种技術培訓、示范，滿足生產需要﹔　收集和提供有關市場信息，幫助農民開拓國內外市場。澳大利亞政府對農民聯合會非常重視，采取多种方式支持他們發揮作用，指導方式由直接轉為間接。一是實行聯絡員制度，指定人員參加協會董事會，了解行業發展情況、存在問題及要求，為制定有關政策創造條件﹔二是根据國家產業政策，對重點行業的協會直接給予財政支持。如近一個時期對蔗農組織財政支持力度較大﹔三是資助行業協會開辦現場會、技術培訓及信息傳播等。

　　3﹒啟示与建議

　　(1)要充分運用宏觀調控政策，促進農机化發展，加快傳統農業向現代農業的轉變。從澳大利亞、新西蘭的農業現代化進程來看，農机化是不可逾越的階段。在推進農机化的過程田中，兩國都采取了財政扶持、稅收、信貸优惠等經濟調控措施。目前，兩國農机化的促進政策更多地体現在保護使用者安全、降低勞動強度、環境保護等方面。對農机、農用柴油等農業生產資料和投入品的補貼，也是符合WTO規則的國際通行做法。當前，我國已處在“工業反哺農業、城市支持農村”的新階段，處在傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，應當借鑒農業發達國家促進農机化發展的經驗，探索農机化扶持政策的新思路、新方法。根据《中華人民共和國農業机械化促進法》要求，健全和完善我國農机化的促進政策，根据農机化發展進程制定相應的財政、稅收、信貸、保險等扶持發展政策，綜合運用多种宏觀調控手段和方法，逐步加大扶持力度，最大限度地調動和保護農民發展農机化的積极性。