為遏制違法短信的泛濫蔓延，信息產業部有關負責人日前透露，信產部正在起草《通信短信息管理辦法》，將要求基礎運營商對用戶的有效身份進行登記，加強用戶的實名制管理。

該消息在業內引起較大爭議

    記者采訪了多位行內人士，他們認為，雖然此舉將對發送非法短信者形成一定的威懾作用，但這項工作實施難度較大，所起效果有限。記者采訪的手机用戶也大多難以接受登記手續，認為防范預付費業務帶來的一些負面影響不是簡單通過身份登記就能解決的。

現實情況﹕八成用戶未實名登記

    記者從移動公司了解到，目前廣州1000多万在网用戶中，至少有八成用戶未進行身份証登記，這些用戶全是智能网用戶，即神州行、動感地帶以及大眾卡等預付費用戶。在全國3.8億手机用戶中，比例亦是如此。

    由于手机犯罪案例越來越多，公安部門一直敦促通信管理部門和移動運營商對用戶實行實名制管理，但效果并不明顯。因為“手机入网是否要實名”一直爭議很大。一位移動內部人士說，正如硬幣有正反兩面，手机用戶既希望方便快捷入网，又擔心被有害短信騷扰。比如前几年，國內的手机卡需要本地戶口才能辦理，或者需本地戶口作擔保，許多人特別是外地人便抱怨不已。

    行業管理部門也是如此，從發展移動通信產業的角度來說，手机入网的放開對通信產業的發展作用是巨大的，這點從許多歐洲國家的例子即可看出，智能网業務（預付費）都是在這些國家發展起來的，他們經歷了從管制到放開的過程。“如果再實行實名登記，是一种倒退。”有行內人士說。

    但另一方面，利用手机進行違法犯罪的活動越來越猖獗，公安机關在偵查中苦于這些涉案手机沒有進行身份登記，缺乏破案線索，給打擊手机犯罪帶來難度。

運營商態度﹕實名登記可操作性不強

    在前日的三部委聯合發布會上，信息產業部主動作出要求，要求基礎運營商對用戶有效身份進行登記。這些措施計划在全國推行，此前已有上海、泉州等城市試驗展開了這項工作。廣東移動和廣東聯通表示目前尚未實施，正在等待集團公司的通知。

    根据上海等城市的做法來看，用戶新申請移動通信業務，包括手机和小靈通，須憑本人有效身份証件，未成年人憑監護人有效証件，電信運營商須對用戶身份証件嚴格核驗并复印登記。除新用戶須實施實名制外，這些城市還要求，未進行實名登記的用戶也將補登記。

    對此，記者采訪了包括移動公司在內的多位行內人士，他們不少人士認為﹕該措施可操作性不強。

    首先是由于假身份証泛濫，運營商難以擔負核驗責任。一位移動人士表示“從用戶實行身份登記的情況看，已發現有大量假身份証在流通”。目前，銀行缺乏辦法鑒別身份証的真假，運營商也沒有辦法，二級代理渠道更難控制。其次，未登記的舊用戶數量太龐大。以廣州一千三百万手机用戶來看，沒有登記的估計有1000万名，這些用戶很難再去登記。

    再者是企業利益關系。移動內部人士向記者透露，對現有智能网改造，將耗費較大的人力和物力。另外，運營商在短信方面的利益會受到損失，新增用戶數也會大大減少，對整個移動通信產業也有負面影響。

    最后是用戶消費習慣難改變。從國外經驗看，預付費業務之所以發展得如此迅猛，主要原因在于用戶接受并認可這种業務。

業內建議 盡快建身份証信息庫

    如果有關部門要推行這項措施，行內也提出一些改進建議﹕

    1、移動運營商盡快建立身份証信息庫，辨認真假身份証。對此，信產部電信管理局副局長趙志國前日表示，運營商今后可能建立能辨認假身份証的网上信息庫。

    2、設立一段過渡期，過渡期內對“實名制”和“非實名制”用戶的短信功能進行區別對待。“實名制”用戶可以默認開通短信息功能，“非實名制”用戶不開通短信息發送功能，或受嚴格限制。

    3、運營商之間進行信息共享。移動、聯通和電信等運營商的客戶一人一號，個人信息及信用記錄隨號走，隨人走。在技術和市場條件成熟后，各運營商的客戶信用信息納入統一資信公司，如無特殊情況，一個客戶在中國境內只能使用一個電話號碼。

    4、防范手机短信犯罪有法可依是關鍵。信產部透露他們正在牽頭制定《通訊短信息管理規定》，但應上升到《電信法》高度。只有通過立法，才能獲得打擊依据，才能有操作細節。